Dyrektywa o godzeniu ról zawodowych i rodzinnych – czy okaże się punktem zwrotnym dla polityki rodzinnej w Polsce?
 
Więcej
Ukryj
1
Department of Fundamentals of Education and Care, Faculty of Educational Studies, Adam Mickiewicz University in Poznan [Zakład Podstaw Wychowania i Opieki, Wydział Studiów Edukacyjnych, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu], Wieniawskiego 1, 61-001 Poznan, Poland
 
 
Data nadesłania: 12-11-2021
 
 
Data ostatniej rewizji: 21-12-2021
 
 
Data akceptacji: 21-12-2021
 
 
Data publikacji: 31-12-2021
 
 
Autor do korespondencji
Agnieszka Kozłowska   

Zakład Podstaw Wychowania i Opieki, Wydział Studiów Edukacyjnych, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Wieniawskiego 1, 61-001 Poznań, Polska
 
 
Łukasz P. Ratajczak   

Zakład Podstaw Wychowania i Opieki, Wydział Studiów Edukacyjnych, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Wieniawskiego 1, 61-001 Poznań, Polska
 
 
Wychowanie w Rodzinie 2021;25(2):287-304
 
SŁOWA KLUCZOWE
STRESZCZENIE
Wprowadzenie. Rodzina jest jedną z najważniejszych wartości w życiu człowieka, co potwierdzają kolejne sondaże, raporty i badania. Jednak, w wyniku zmian demograficznych, a także ekonomicznych i społecznych, struktura i preferowane modele życia rodzinnego także podlegają zmianom. Jednym z kluczowych czynników wpływających na te zmiany jest emancypacja kobiet i mężczyzn. Przekraczanie granic stereotypów płciowych od dawna ma miejsce w odniesieniu do kobiet, które wkroczyły w sferę publiczną i rynek pracy, stopniowo budując swoją niezależność ekonomiczną i podejmując się kolejnych zawodów i stanowisk, stereotypowo uznawanych za domenę mężczyzn. Te procesy są od dawna wspierane przez polityki równościowe i towarzyszące im prawo antydyskryminacyjne, które powstaje zarówno na poziomie Unii Europejskiej, jak i krajowym. Emancypacja mężczyzn z ich stereotypowych ról płciowych podąża za procesami emancypacji kobiet z pewnym opóźnieniem, i ujawnia się przede wszystkim we wkraczaniu mężczyzn w zarezerwowaną dotąd dla kobiet sferę życia rodzinnego, ich większym zaangażowaniu w czynności domowe i opiekuńcze, oraz zabieganiu o autonomię w realizacji rodzicielstwa (ojcostwa). Symetria pomiędzy emancypacją kobiet na rynku pracy oraz emancypacją mężczyzn w życiu rodzinnym jest kluczowa dla osiągnięcia równowagi praca-dom. Równowaga ta jest wskazywana jako jedna z najbardziej pożądanych wartości rodzinnych i zarazem istotny czynnik trwałości i potencjału rozwojowego rodziny. Z tego powodu, równowaga między życiem zawodowym i rodzinnym, podobnie jak leżące u jej podstaw równość kobiet i mężczyzn oraz sprawiedliwość płciowa, powinny być przedmiotem polityki państwa, realizowanej m.in. poprzez legislację i inne instrumenty polityk sektorowych, np. edukację. Cele. Głównym celem pracy jest zbadanie, jak dyrektywa 2019/1158 o urlopach rodzicielskich - nowy instrument legislacyjny, którego celem jest poprawienie równości kobiet i mężczyzn na rynku pracy w Unii Europejskiej oraz wspieranie godzenia ról zawodowych i rodzinnych przez oboje rodziców - może wpłynąć na zmianę polityki rodzinnej i edukacyjnej w Polsce. Analiza dotyczy głównie jednego aspektu polityki rodzinnej - modelu życia rodzinnego (modelu podziału ról w rodzinie), jako czynnika bezpośrednio związanego z możliwościami osiągania równowagi praca-dom. Materiał i metody. Materiał badawczy w pracy stanowiły dokumenty legislacyjne z poziomu Unii Europejskiej oraz krajowego, dotyczące godzenia ról zawodowych i rodzinnych. Były to trzy dokumenty unijne, pokazujące w perspektywie historycznej, ewolucję przepisów o urlopach rodzicielskich i uprawnieniach pracowniczych osób będących rodzicami, oraz jeden polski dokument prawny zawierający odpowiednie przepisy na poziomie prawa krajowego: dyrektywa dotycząca porozumienia partnerów społecznych na temat standardu urlopów rodzicielskich z 2010 roku (2010/18/EU); projekt nowej dyrektywy w tym obszarze, zaproponowany przez Komisję Europejską Europarlamentowi i Radzie w 2017 roku COM (2017) 253 final, COD: 2017/0085); ostateczna wersja (obowiązująca) dyrektywy o godzeniu ról, z 2019 roku (DIRECTIVE (EU) 2019/1158) oraz artykuły 180-186 z Kodeksu pracy, Dz. U. 1974 Nr 24 poz. 141 z późniejszymi zmianami, wersja ujednolicona. Jako metodę badawczą zastosowano analizę dokumentu stosując własny klucz, skonstruowany na podstawie badań literatury przedmiotu. Z badanych dokumentów wyodrębniono treści głównych przepisów dotyczących zasad udzielania urlopów rodzicielskich, a następnie analizowano je s perspektywy teorii sprawiedliwości płci, badając ich znaczenie dla podziału ról w rodzinie. Przyjęto następujące cechy urlopów jako referencyjne: indywidualny vs familiarny charakter uprawnienia urlopowego, przenaszalność urlopu pomiędzy rodzicami, poziom płatności za urlop i dostęp do elastycznej organizacji czasu pracy rodziców. Wyniki. Analiza dokumentów wykazała, że nowa dyrektywa, zarówno w wersji zaproponowanej przez Komisję Europejską, jak i obowiązującej - sprzyja partnerskiemu modelowi podziału ról w rodzinie. Starsza wersja dyrektywy, z 2010 roku wprowadzała 4 miesiące indywidualnego prawa do urlopu dla każdego z rodziców i nie wymagała, aby był on płatny. Pozwalała też na przenaszalność większej części urlopu, co czyniło ją nieefektywną jako narzędzie wspierające równowagę praca-dom. Natomiast obowiązujące w Polsce przepisy Kodeksu pracy, ze względu na swoją treść, mają charakter familiarny, wspierający stereotypowy podział ról w rodzinie. Urlop ten jest osadzony na uprawnieniach matki, nie dając ojcom rodzicielskiej autonomii. Jest też niżej płatny niż w propozycji Komisji Europejskiej (60% wobec proponowanego przez KE poziomu urlopu chorobowego – w Polsce byłoby to 80% pensji) i całkowicie przenaszalny. Nie ma w nim nawet małej części dedykowanej tylko ojcom, co, w połączeniu z pozostałymi cechami urlopu, skutkuje bardzo niskim odsetkiem wybieralności urlopu w przez ojców. Podsumowanie. Przepisy Unii Europejskiej zaproponowane w dyrektywie o godzeniu ról rodzicielskich w 2019 roku zawierają instrumenty prawne, mogące wzmocnić pozycję kobiet na rynku pracy oraz ojców w ich rolach rodzicielskich. Implementacja dyrektywy do prawa krajowego w Polsce jest kluczowa dla zwiększenia równości kobiet i mężczyzn w życiu rodzinnym oraz osiąganiu większej równowagi pomiędzy życiem rodzinnym a zawodowym obojga rodziców. Jak wykazały inne badania, większe zaangażowanie ojców w opiekę nad dziećmi i prace domowe sprzyja decyzjom kobiet o urodzeniu kolejnego dziecka, pozytywnie wpływa na trwałość rodziny i jej szanse rozwoju. Obserwowane w Polsce od kilkudziesięciu lat trendy demograficzne, bardzo niska dzietność, malejąca liczba zawieranych małżeństw i rosnąca liczba rozwodów mogą być efektem nieadekwatnie zaadresowanej polityki rodzinnej. Odejście od familializacji polityki rodzinnej na rzecz zwiększenia równowagi pomiędzy zaangażowaniem kobiet i mężczyzn w obowiązki domowe i rodzicielskie mogłyby pozytywnie wpłynąć na kondycję rodziny, jej trwałość i szanse rozwoju. Familializm w polityce rodzinnej jest spójny z przekazem polityki edukacyjnej, gdzie w badaniach podstawy programowej, zarówno obecnej, jak i poprzednich, wielokrotnie wskazywano na brak edukacji równościowej, służącej zbalansowanemu modelowi podziału ról w rodzinie. Wprowadzenie perspektywy równości kobiet i mężczyzn do treści podstawy programowej, włączenie jej do treści wszystkich przedmiotów, ze szczególnym uwzględnieniem wychowania do życia w rodzinie, historii, wiedzy o społeczeństwie, biologii i języka polskiego, jest istotnym wyzwaniem wynikającym z zadań związanych z transpozycją dyrektywy work-life balance. System edukacji powinien podjąć się zadania zwalczania stereotypów płciowych, gdyż hamują one emancypację kobiet i mężczyzn i utrudniają osiąganie równowagi praca-dom w rodzinach. Ten fakt powinien być zauważony przez decydentów odpowiedzialnych za polityki sektorowe w obszarze rodziny i edukacji, aby bardziej adekwatnie zaadresować instrumenty wsparcia rodziny.
 
REFERENCJE (40)
1.
Adema, W., Clarke, C., Frey, V., Greulich, A., Hyunsook, P., Rattenhuber, P., Thévenon, O. (2017). Work/Life Balance Policy in Germany: Promoting Equal Partnership in Families: Work/Life Balance Policy in Germany. International Social Security Review, 70(2), 31–55. DOI: 10.1111/issr.12134.
 
2.
Beisert, M. (2006). Przemiany współczesnej rodziny polskiej. Rocznik Lubuski, 32(2), 19–37.
 
3.
Bem, S.L., Pikiel, S. (2000). Męskość, kobiecość: O różnicach wynikających z płci. Gdańsk: Gdańskie Wydawnictwo Psychologiczne.
 
4.
Boguszewski, R. (2015). Współczesne znaczenie i rozumienie rodziny w Polsce. Zeszyty Naukowe KUL, 59(4),127–148.
 
5.
Centrum Badania Opinii Społecznej (2019). Preferowanie i realizowane modele życia rodzinnego. Pobrane 21.02.2024 z: https://www.cbos.pl/SPISKOM.PO....
 
6.
Centrum Badania Opinii Społecznej (2020). Modele życia małżeńskiego Polaków. Pobrane 21.02.2024 z: https://cbos.pl/SPISKOM.POL/20....
 
7.
Chomczyńska-Rubacha, M. (2004). Płeć i rodzaj w edukacji. Łódź: Wyższa Szkoła Humanistyczno-Ekonomiczna.
 
8.
Chomczyńska-Rubacha, M. (2008). Role płciowe: Kultura i edukacja. Łódź: Wydawnictwo Wyższej Szkoły Humanistyczno-ekonomicznej w Łodzi.
 
9.
Chomczyńska-Rubacha, M. (2011). Płeć i szkoła: od edukacji rodzajowej do pedagogiki rodzaju. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
 
10.
Chmura-Rutkowska, I. (2019). Być dziewczyną - być chłopakiem i przetrwać: Płeć i przemoc w szkole w narracjach młodzieży. Poznań: Wydawnictwo Naukowe UAM.
 
11.
Chmura-Rutkowska, I., Sołtysiak-Łuczak, A., Mazurek, M., Duda, M. (2016a). Gender w podręcznikach: Projekt badawczy: Raport, t.1. Warszawa: Fundacja Feminoteka.
 
12.
Chmura-Rutkowska, I., Mazurek, M., Sołtysiak-Łuczak, A., Duda, M. (2016b). Gender w podręcznikach: Projekt badawczy: Raport, t. 2. Warszawa: Fundacja Feminoteka.
 
13.
Chmura-Rutkowska, I., Mazurek, M., Sołtysiak-Łuczak, A., Duda, M. (2016c). Gender w podręcznikach: Projekt badawczy: Raport, t. 3. Warszawa: Fundacja Feminoteka.
 
14.
De La Porte, C., Larsen, T.P., Szelewa, D. (2020). A Gender Equalizing Regulatory Welfare State?: Enacting the EU’s Work-Life Balance Directive in Denmark and Poland. The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 691(1), 84–103. DOI: 10.1177/0002716220956910.
 
15.
European Commission (2017a). Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Work-life Balance for Parents and Carers and Repealing Council Directive 2010/18/EU, Brussels. Pobrane 21.02.2024 z: https://eur-lex.europa.eu/reso....
 
16.
European Comission (2017b). An Initiative To Support Work-Life Balance For Working Parents And Carer. Communication From The Commission To The European Parliament, The Council, The European Economic And Social Committee And The Committee Of The Regions, Brussels. Pobrane 21.02.2024 z: https://eur-lex.europa.eu/lega....
 
17.
European Council (1992). Council Directive 92/85/EEC of 19 October 1992 on the Introduction of Measures to Encourage Improvements in the Safety and Health at Work of Pregnant Workers and Workers Who Have Recently given Birth or Are Breastfeeding (Tenth Individual Directive within the Meaning of Article 16 (1) of Directive 89/391/EEC). Pobrane 21.02.2024 z: http://data.europa.eu/eli/dir/....
 
18.
European Council (b.d.). Council Directive 2010/18/EU of 8 March 2010 Implementing the Revised Framework Agreement on Parental Leave Concluded by BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP and ETUC and Repealing Directive 96/34/EC Text with EEA Relevance. Pobrane 11.11.2021 z: https://eur-lex.europa.eu/lega....
 
19.
European Parliament and the Council (2019). Directive (EU) 2019/1158 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on Work-Life Balance for Parents and Carers and Repealing Council Directive 2010/18/EU. Pobrane 21.02.2024 z: http://data.europa.eu/eli/dir/....
 
20.
European Parliament Think Tank (b.d.). Understanding Trilogue: Informal Tripartite Meetings to Reach Provisional Agreement on Legislative Files - Think Tank. Pobrane 27.11.2021 z: www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI(2021)690614.
 
21.
Every Fourth Child Born out of Wedlock in Poland (2001). Pobrane 21.02.2024 z: https://wbj.pl/everyfourth-chi....
 
22.
Fuszara, M. (red.) (2008). Nowi mężczyźni?: Zmieniające się modele męskości we współczesnej Polsce. Warszawa: Wydawnictwo Trio.
 
23.
Hryciuk, R.E., Korolczuk, E. (red.) (2015). Niebezpieczne związki: Macierzyństwo, ojcostwo i polityka. Warszawa: Warsaw University Press.
 
24.
Kotowska-Wójcik, O., Luty-Michalak, M. (2018). More of a Father, or More of an Employee?: The Conditions of Working Men Raising Children in Poland. Informacijos Mokslai, 82, 69–85. DOI: 10.15388/Im.2018.82.5.
 
25.
Kotowska-Wójcik, O., Luty-Michalak, M. (2019). Aktywność zawodowa matek w opiniach ich partnerów. Acta Universitatis Lodziensis. Folia Sociologica, 69, 21–34. DOI: 10.18778/0208-600X.69.02.
 
26.
Kurowska, A., Pieliński, B., Szarfenberg, R., Wójtewicz, A. (2016). Perspektywa Gender w Polityce Społecznej. Toruń: Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Mikołaja Kopernika.
 
27.
Łaciak, B., Druciarek, M. (2018). Kwestia płci w nowych podstawach programowych. Warszawa: Fundacja Instytut Spraw Publicznych.
 
28.
Pankowska, D. (2005). Wychowanie a role płciowe. Gdańsk: Gdańskie Wydawnictwo Psychologiczne.
 
29.
Pankowska, D. (2015). Formalne podstawy edukacji a polityka gender mainstreaming. Studia Edukacyjne, 36, 55–72. DOI: 10.14746/se.2015.36.4.
 
30.
Ratajczak, Ł.P. (2016). Ojcostwo w doświadczeniach niepełnoletnich chłopców = Fatherhood as experienced by underage boys. Poznań: Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu.
 
31.
Sas, A. (2021a). Poland: Number of Divorces 2020. Statista. Pobrane 21.02.2024 z: https://www.statista.com/stati....
 
32.
Sas, A. (2021b). Poland: Number of Marriages 2020. Statista. Pobrane 21.02.2024 z: https://www.statista.com/stati....
 
33.
Suwada, K. (2017a). Fatherhood and Change: An Overview. W: Men, Fathering and the Gender Trap. Cham: Palgrave Macmillan.
 
34.
Suwada, K. (2017b). Męskości opiekuńcze: Zaangażowanie w ojcostwo a rekonstrukcja modeli męskości. Miscellanea Anthropologica et Sociologica, 18, 77–90.
 
35.
Suwada, K. (2021). Ojcowie na urlopach rodzicielskich: Przekraczanie tradycyjnych ról płciowych w życiu rodzinnym w Polsce. Przegląd Socjologiczny, 70(1), 111-130. DOI: 10.26485/PS/2021/70.1/6.
 
36.
Szelewa, D. (2014). Polityka wobec rodziny i rodzicielstwa w Polsce: W pułapce konserwatyzmu?. Warszawa: Friedrich-Ebert-Stiftung, przedstawicielstwo w Polsce wspólnie z Fundacją Międzynarodowe Centrum Badań i Analiz (ICRA).
 
37.
Titkow, A., Duch-Krzystoszek, D., Budrowska, B. (2004). Nieodpłatna Praca Kobiet: Mity, Realia, Perspektywy. Warszawa: Wydawnictwo IFiS PAN.
 
38.
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (1974). Dz.U. 1974.24.141.
 
39.
Wilczek, M. (2021). A Quarter of Children in Poland Born out of Wedlock as Poles Increasingly Marry Later or Not at All. Notes From Poland. Pobrane 30.12.2021 z: https://notesfrompoland.com/20....
 
40.
World Bank (b.d.). Fertility Rate, Total (Births per Woman) - Poland | Data. Pobrane 04.11.2021 z: https://data.worldbank.org/ind... ?locations=PL.
 
eISSN:2300-5866
ISSN:2082-9019
Journals System - logo
Scroll to top