Dyrektywa o godzeniu ról zawodowych i rodzinnych – czy okaże się punktem zwrotnym dla polityki rodzinnej w Polsce?
Więcej
Ukryj
1
Department of Fundamentals of Education and Care, Faculty of Educational Studies, Adam Mickiewicz University in Poznan [Zakład Podstaw Wychowania i Opieki, Wydział Studiów Edukacyjnych, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu], Wieniawskiego 1, 61-001 Poznan, Poland
Data nadesłania: 12-11-2021
Data ostatniej rewizji: 21-12-2021
Data akceptacji: 21-12-2021
Data publikacji: 31-12-2021
Autor do korespondencji
Agnieszka Kozłowska
Zakład Podstaw Wychowania i Opieki, Wydział Studiów Edukacyjnych, Uniwersytet
im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Wieniawskiego 1, 61-001 Poznań, Polska
Łukasz P. Ratajczak
Zakład Podstaw Wychowania i Opieki, Wydział Studiów Edukacyjnych, Uniwersytet
im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Wieniawskiego 1, 61-001 Poznań, Polska
Wychowanie w Rodzinie 2021;25(2):287-304
SŁOWA KLUCZOWE
STRESZCZENIE
Wprowadzenie. Rodzina jest jedną z najważniejszych wartości w życiu człowieka, co potwierdzają
kolejne sondaże, raporty i badania. Jednak, w wyniku zmian demograficznych,
a także ekonomicznych i społecznych, struktura i preferowane modele życia rodzinnego także
podlegają zmianom. Jednym z kluczowych czynników wpływających na te zmiany jest
emancypacja kobiet i mężczyzn. Przekraczanie granic stereotypów płciowych od dawna ma
miejsce w odniesieniu do kobiet, które wkroczyły w sferę publiczną i rynek pracy, stopniowo
budując swoją niezależność ekonomiczną i podejmując się kolejnych zawodów i stanowisk,
stereotypowo uznawanych za domenę mężczyzn. Te procesy są od dawna wspierane przez
polityki równościowe i towarzyszące im prawo antydyskryminacyjne, które powstaje zarówno
na poziomie Unii Europejskiej, jak i krajowym. Emancypacja mężczyzn z ich stereotypowych
ról płciowych podąża za procesami emancypacji kobiet z pewnym opóźnieniem,
i ujawnia się przede wszystkim we wkraczaniu mężczyzn w zarezerwowaną dotąd dla kobiet
sferę życia rodzinnego, ich większym zaangażowaniu w czynności domowe i opiekuńcze,
oraz zabieganiu o autonomię w realizacji rodzicielstwa (ojcostwa). Symetria pomiędzy
emancypacją kobiet na rynku pracy oraz emancypacją mężczyzn w życiu rodzinnym jest
kluczowa dla osiągnięcia równowagi praca-dom. Równowaga ta jest wskazywana jako jedna
z najbardziej pożądanych wartości rodzinnych i zarazem istotny czynnik trwałości i potencjału
rozwojowego rodziny. Z tego powodu, równowaga między życiem zawodowym i rodzinnym,
podobnie jak leżące u jej podstaw równość kobiet i mężczyzn oraz sprawiedliwość
płciowa, powinny być przedmiotem polityki państwa, realizowanej m.in. poprzez legislację
i inne instrumenty polityk sektorowych, np. edukację.
Cele. Głównym celem pracy jest zbadanie, jak dyrektywa 2019/1158 o urlopach rodzicielskich
- nowy instrument legislacyjny, którego celem jest poprawienie równości kobiet
i mężczyzn na rynku pracy w Unii Europejskiej oraz wspieranie godzenia ról zawodowych
i rodzinnych przez oboje rodziców - może wpłynąć na zmianę polityki rodzinnej i edukacyjnej
w Polsce. Analiza dotyczy głównie jednego aspektu polityki rodzinnej - modelu życia
rodzinnego (modelu podziału ról w rodzinie), jako czynnika bezpośrednio związanego
z możliwościami osiągania równowagi praca-dom.
Materiał i metody. Materiał badawczy w pracy stanowiły dokumenty legislacyjne z poziomu
Unii Europejskiej oraz krajowego, dotyczące godzenia ról zawodowych i rodzinnych.
Były to trzy dokumenty unijne, pokazujące w perspektywie historycznej, ewolucję
przepisów o urlopach rodzicielskich i uprawnieniach pracowniczych osób będących rodzicami,
oraz jeden polski dokument prawny zawierający odpowiednie przepisy na poziomie
prawa krajowego: dyrektywa dotycząca porozumienia partnerów społecznych na temat
standardu urlopów rodzicielskich z 2010 roku (2010/18/EU); projekt nowej dyrektywy
w tym obszarze, zaproponowany przez Komisję Europejską Europarlamentowi i Radzie
w 2017 roku COM (2017) 253 final, COD: 2017/0085); ostateczna wersja (obowiązująca)
dyrektywy o godzeniu ról, z 2019 roku (DIRECTIVE (EU) 2019/1158) oraz artykuły
180-186 z Kodeksu pracy, Dz. U. 1974 Nr 24 poz. 141 z późniejszymi zmianami, wersja
ujednolicona.
Jako metodę badawczą zastosowano analizę dokumentu stosując własny klucz, skonstruowany
na podstawie badań literatury przedmiotu. Z badanych dokumentów wyodrębniono treści głównych przepisów dotyczących zasad udzielania urlopów rodzicielskich, a następnie
analizowano je s perspektywy teorii sprawiedliwości płci, badając ich znaczenie dla podziału
ról w rodzinie. Przyjęto następujące cechy urlopów jako referencyjne: indywidualny
vs familiarny charakter uprawnienia urlopowego, przenaszalność urlopu pomiędzy rodzicami,
poziom płatności za urlop i dostęp do elastycznej organizacji czasu pracy rodziców.
Wyniki. Analiza dokumentów wykazała, że nowa dyrektywa, zarówno w wersji zaproponowanej
przez Komisję Europejską, jak i obowiązującej - sprzyja partnerskiemu modelowi
podziału ról w rodzinie. Starsza wersja dyrektywy, z 2010 roku wprowadzała 4 miesiące
indywidualnego prawa do urlopu dla każdego z rodziców i nie wymagała, aby był on
płatny. Pozwalała też na przenaszalność większej części urlopu, co czyniło ją nieefektywną
jako narzędzie wspierające równowagę praca-dom. Natomiast obowiązujące w Polsce
przepisy Kodeksu pracy, ze względu na swoją treść, mają charakter familiarny, wspierający
stereotypowy podział ról w rodzinie. Urlop ten jest osadzony na uprawnieniach
matki, nie dając ojcom rodzicielskiej autonomii. Jest też niżej płatny niż w propozycji
Komisji Europejskiej (60% wobec proponowanego przez KE poziomu urlopu chorobowego
– w Polsce byłoby to 80% pensji) i całkowicie przenaszalny. Nie ma w nim nawet
małej części dedykowanej tylko ojcom, co, w połączeniu z pozostałymi cechami urlopu,
skutkuje bardzo niskim odsetkiem wybieralności urlopu w przez ojców.
Podsumowanie. Przepisy Unii Europejskiej zaproponowane w dyrektywie o godzeniu
ról rodzicielskich w 2019 roku zawierają instrumenty prawne, mogące wzmocnić pozycję
kobiet na rynku pracy oraz ojców w ich rolach rodzicielskich. Implementacja dyrektywy
do prawa krajowego w Polsce jest kluczowa dla zwiększenia równości kobiet i mężczyzn
w życiu rodzinnym oraz osiąganiu większej równowagi pomiędzy życiem rodzinnym
a zawodowym obojga rodziców. Jak wykazały inne badania, większe zaangażowanie
ojców w opiekę nad dziećmi i prace domowe sprzyja decyzjom kobiet o urodzeniu kolejnego
dziecka, pozytywnie wpływa na trwałość rodziny i jej szanse rozwoju. Obserwowane
w Polsce od kilkudziesięciu lat trendy demograficzne, bardzo niska dzietność,
malejąca liczba zawieranych małżeństw i rosnąca liczba rozwodów mogą być efektem
nieadekwatnie zaadresowanej polityki rodzinnej. Odejście od familializacji polityki rodzinnej
na rzecz zwiększenia równowagi pomiędzy zaangażowaniem kobiet i mężczyzn
w obowiązki domowe i rodzicielskie mogłyby pozytywnie wpłynąć na kondycję rodziny,
jej trwałość i szanse rozwoju. Familializm w polityce rodzinnej jest spójny z przekazem
polityki edukacyjnej, gdzie w badaniach podstawy programowej, zarówno obecnej, jak
i poprzednich, wielokrotnie wskazywano na brak edukacji równościowej, służącej zbalansowanemu
modelowi podziału ról w rodzinie. Wprowadzenie perspektywy równości
kobiet i mężczyzn do treści podstawy programowej, włączenie jej do treści wszystkich
przedmiotów, ze szczególnym uwzględnieniem wychowania do życia w rodzinie, historii,
wiedzy o społeczeństwie, biologii i języka polskiego, jest istotnym wyzwaniem wynikającym
z zadań związanych z transpozycją dyrektywy work-life balance. System edukacji
powinien podjąć się zadania zwalczania stereotypów płciowych, gdyż hamują one emancypację
kobiet i mężczyzn i utrudniają osiąganie równowagi praca-dom w rodzinach. Ten
fakt powinien być zauważony przez decydentów odpowiedzialnych za polityki sektorowe
w obszarze rodziny i edukacji, aby bardziej adekwatnie zaadresować instrumenty wsparcia
rodziny.
REFERENCJE (40)
1.
Adema, W., Clarke, C., Frey, V., Greulich, A., Hyunsook, P., Rattenhuber, P., Thévenon, O. (2017). Work/Life Balance Policy in Germany: Promoting Equal Partnership in Families: Work/Life Balance Policy in Germany. International Social Security Review, 70(2), 31–55. DOI: 10.1111/issr.12134.
2.
Beisert, M. (2006). Przemiany współczesnej rodziny polskiej. Rocznik Lubuski, 32(2), 19–37.
3.
Bem, S.L., Pikiel, S. (2000). Męskość, kobiecość: O różnicach wynikających z płci. Gdańsk: Gdańskie Wydawnictwo Psychologiczne.
4.
Boguszewski, R. (2015). Współczesne znaczenie i rozumienie rodziny w Polsce. Zeszyty Naukowe KUL, 59(4),127–148.
7.
Chomczyńska-Rubacha, M. (2004). Płeć i rodzaj w edukacji. Łódź: Wyższa Szkoła Humanistyczno-Ekonomiczna.
8.
Chomczyńska-Rubacha, M. (2008). Role płciowe: Kultura i edukacja. Łódź: Wydawnictwo Wyższej Szkoły Humanistyczno-ekonomicznej w Łodzi.
9.
Chomczyńska-Rubacha, M. (2011). Płeć i szkoła: od edukacji rodzajowej do pedagogiki rodzaju. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
10.
Chmura-Rutkowska, I. (2019). Być dziewczyną - być chłopakiem i przetrwać: Płeć i przemoc w szkole w narracjach młodzieży. Poznań: Wydawnictwo Naukowe UAM.
11.
Chmura-Rutkowska, I., Sołtysiak-Łuczak, A., Mazurek, M., Duda, M. (2016a). Gender w podręcznikach: Projekt badawczy: Raport, t.1. Warszawa: Fundacja Feminoteka.
12.
Chmura-Rutkowska, I., Mazurek, M., Sołtysiak-Łuczak, A., Duda, M. (2016b). Gender w podręcznikach: Projekt badawczy: Raport, t. 2. Warszawa: Fundacja Feminoteka.
13.
Chmura-Rutkowska, I., Mazurek, M., Sołtysiak-Łuczak, A., Duda, M. (2016c). Gender w podręcznikach: Projekt badawczy: Raport, t. 3. Warszawa: Fundacja Feminoteka.
14.
De La Porte, C., Larsen, T.P., Szelewa, D. (2020). A Gender Equalizing Regulatory Welfare State?: Enacting the EU’s Work-Life Balance Directive in Denmark and Poland. The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 691(1), 84–103. DOI: 10.1177/0002716220956910.
15.
European Commission (2017a). Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Work-life Balance for Parents and Carers and Repealing Council Directive 2010/18/EU, Brussels. Pobrane 21.02.2024 z:
https://eur-lex.europa.eu/reso....
16.
European Comission (2017b). An Initiative To Support Work-Life Balance For Working Parents And Carer. Communication From The Commission To The European Parliament, The Council, The European Economic And Social Committee And The Committee Of The Regions, Brussels. Pobrane 21.02.2024 z:
https://eur-lex.europa.eu/lega....
17.
European Council (1992). Council Directive 92/85/EEC of 19 October 1992 on the Introduction of Measures to Encourage Improvements in the Safety and Health at Work of Pregnant Workers and Workers Who Have Recently given Birth or Are Breastfeeding (Tenth Individual Directive within the Meaning of Article 16 (1) of Directive 89/391/EEC). Pobrane 21.02.2024 z:
http://data.europa.eu/eli/dir/....
18.
European Council (b.d.). Council Directive 2010/18/EU of 8 March 2010 Implementing the Revised Framework Agreement on Parental Leave Concluded by BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP and ETUC and Repealing Directive 96/34/EC Text with EEA Relevance. Pobrane 11.11.2021 z:
https://eur-lex.europa.eu/lega....
19.
European Parliament and the Council (2019). Directive (EU) 2019/1158 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on Work-Life Balance for Parents and Carers and Repealing Council Directive 2010/18/EU. Pobrane 21.02.2024 z:
http://data.europa.eu/eli/dir/....
20.
European Parliament Think Tank (b.d.). Understanding Trilogue: Informal Tripartite Meetings to Reach Provisional Agreement on Legislative Files - Think Tank. Pobrane 27.11.2021 z: www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI(2021)690614.
22.
Fuszara, M. (red.) (2008). Nowi mężczyźni?: Zmieniające się modele męskości we współczesnej Polsce. Warszawa: Wydawnictwo Trio.
23.
Hryciuk, R.E., Korolczuk, E. (red.) (2015). Niebezpieczne związki: Macierzyństwo, ojcostwo i polityka. Warszawa: Warsaw University Press.
24.
Kotowska-Wójcik, O., Luty-Michalak, M. (2018). More of a Father, or More of an Employee?: The Conditions of Working Men Raising Children in Poland. Informacijos Mokslai, 82, 69–85. DOI: 10.15388/Im.2018.82.5.
25.
Kotowska-Wójcik, O., Luty-Michalak, M. (2019). Aktywność zawodowa matek w opiniach ich partnerów. Acta Universitatis Lodziensis. Folia Sociologica, 69, 21–34. DOI: 10.18778/0208-600X.69.02.
26.
Kurowska, A., Pieliński, B., Szarfenberg, R., Wójtewicz, A. (2016). Perspektywa Gender w Polityce Społecznej. Toruń: Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Mikołaja Kopernika.
27.
Łaciak, B., Druciarek, M. (2018). Kwestia płci w nowych podstawach programowych. Warszawa: Fundacja Instytut Spraw Publicznych.
28.
Pankowska, D. (2005). Wychowanie a role płciowe. Gdańsk: Gdańskie Wydawnictwo Psychologiczne.
29.
Pankowska, D. (2015). Formalne podstawy edukacji a polityka gender mainstreaming. Studia Edukacyjne, 36, 55–72. DOI: 10.14746/se.2015.36.4.
30.
Ratajczak, Ł.P. (2016). Ojcostwo w doświadczeniach niepełnoletnich chłopców = Fatherhood as experienced by underage boys. Poznań: Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu.
33.
Suwada, K. (2017a). Fatherhood and Change: An Overview. W: Men, Fathering and the Gender Trap. Cham: Palgrave Macmillan.
34.
Suwada, K. (2017b). Męskości opiekuńcze: Zaangażowanie w ojcostwo a rekonstrukcja modeli męskości. Miscellanea Anthropologica et Sociologica, 18, 77–90.
35.
Suwada, K. (2021). Ojcowie na urlopach rodzicielskich: Przekraczanie tradycyjnych ról płciowych w życiu rodzinnym w Polsce. Przegląd Socjologiczny, 70(1), 111-130. DOI: 10.26485/PS/2021/70.1/6.
36.
Szelewa, D. (2014). Polityka wobec rodziny i rodzicielstwa w Polsce: W pułapce konserwatyzmu?. Warszawa: Friedrich-Ebert-Stiftung, przedstawicielstwo w Polsce wspólnie z Fundacją Międzynarodowe Centrum Badań i Analiz (ICRA).
37.
Titkow, A., Duch-Krzystoszek, D., Budrowska, B. (2004). Nieodpłatna Praca Kobiet: Mity, Realia, Perspektywy. Warszawa: Wydawnictwo IFiS PAN.
38.
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (1974). Dz.U. 1974.24.141.
39.
Wilczek, M. (2021). A Quarter of Children in Poland Born out of Wedlock as Poles Increasingly Marry Later or Not at All. Notes From Poland. Pobrane 30.12.2021 z:
https://notesfrompoland.com/20....